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? 什么是特色小镇?


什么是特色小镇?

特色小镇最初由国外兴起,指某一类特色元素集聚的小镇,包括娱乐休?#23567;?#21382;史文化、民俗风情等,休闲旅游型小镇如法国芒通,高校和创新资源支撑?#30446;?#25216;创业型小镇如美国硅谷。我国最新热议的“特色小镇”最初由浙江省提出具体定义并实践,是浙江省在经济发展新常态下发展模式的有益探索。浙江省根据特色小镇的成功建设案例,系统阐?#22303;?#29305;色小镇的定义:“相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。2016年,特色小镇上升到国家层面,特色小镇范畴由非镇非区变为原则上依托建制镇,首批优先选择全国重点镇。

 

   关键词:特色不是小镇的形容词,而是小镇的关键词,是小镇的核心元素。


   面积:3-5平方公里(4500-7500亩)


   核心建设用地:1平方公里(1500亩)


   总投资额:3年30亿元到50亿元


   运?#26657;?/span>各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室?#20445;?#20316;为统筹特色小镇的重要机构。


   产业方向:发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业


   发展使命:特色小镇是区域经济的发动机,是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始,升级到省级、国家级、世界级,特色小镇要有领跑者,为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样,带动其他小镇比学赶超。



特色小镇成功创建指南

1、服务政府


特色小镇是一个社会共生有机体,离不开开明、服务型政府的支持,政府引导不越位,这是成功的母体。


特色小镇是探索供给侧?#27597;?#30340;重要举措。什么是供给侧?#27597;錚?#23601;是着力加强结构性?#27597;錚?#22312;适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。


特色小镇,在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务?#20174;?#19968;体的产业创业创新生态圈,能集聚各类高端要素,诞生各种创新因子,孵化出新产业业态,将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效?#30465;?#21019;新制度供给的全新空间。


2、投资主体



特色小镇需要一个核心投资主体,可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。


特色小镇建设得如何,不在于政府给帽子、给政策,关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源,缺乏市场基础,肯定干不久,不可持续。


因此,特色小镇建设不能由政府大包大揽,而必须在政府的引导下,充分发挥企业的主体作用,坚持市场化?#20439;鰲?/p>


3、核心特色



特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同,具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。


“特?#20445;?#26159;指每个特色小镇?#23478;?#38145;定信息经济、环保、健康、旅游、时?#23567;?#37329;融、高?#20439;?#22791;等七大新产业,以及历史经典产业中一个产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设,而不是“百镇一面”、同?#31034;?#20105;。即便是主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。


“强?#20445;?#26159;指要每个小镇要紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和产业高端,3年?#24230;?0亿元到50亿元,引进行业领军型团队、成长型企业,以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇?#21019;?#19994;创新,培育行业“单打冠军?#20445;?#26500;筑产业创新高地,成为新经济的增长点。


坚持特色为王,突出特色亮点、强化高端引领,这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。


要彰显产业特色。


产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。


小镇只有1平方公里的建设用地,产业过于分散,肯定形成不了特色。在打造产业特色过程?#26657;?#35201;着眼长远,聚焦前沿技术、新兴业态、高?#20439;?#22791;和先进制造,突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。


如高?#20439;?#22791;制造业小镇,要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点;健康小镇,要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点;环保小镇,要把能源环保作为重点。只有这样,才能在引领转型升级上作出示范。


要彰显生态特色。


特色小镇建设必须坚持生态优先,坚守生态良好底线,根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计,硬件设施和软件建设?#21152;?#24403;“一镇一风格?#20445;?#20805;分体现“小镇味道”。


特别要重视生产和生态融合发展,做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调,打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济,破坏了小镇环?#22330;?/p>


可实?#23567;扒度?#24335;开发?#20445;?#20511;鉴乌镇等模式,保留原汁原味的自然风貌,建设有地方特色和优良生态的风情小镇。


要彰显人文特色。


文化特色是软实力,也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇?#23478;?#27719;聚人文资源,形**文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程,结合自身实?#39318;?#21147;培育创新文化、?#26377;?#21382;史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化,形成“人无我?#23567;薄ⅰ?#20154;有我优”的区域特色文化。


4、产业驱动



特色小镇功能集成要“紧贴产业?#20445;?#21147;求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合,是特色小镇区别于工业园区和景区?#21335;?#33879;特征。


聚,就是所有特色小镇?#23478;?#32858;集产业、文化、旅游和社区功能;合,就是四大功能?#23478;?#32039;贴产业定位融合发展。


尤其是旅游、文化和社区功能,要从产业发展中衍生、从产业内涵?#22411;?#25496;,也就是要从产业转型升级中?#30001;?#20986;旅游和文化功能,完善好功能,而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬?#30784;?/p>


特色小镇形态打造要“突出精致?#20445;?#23637;现“小而美”。 特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会,美好的事物、美丽的环境都能转化为很?#24247;?#29983;产力。


首先,骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片,有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右,建设面积控制在1平方公里左右,建设面积原则上不能超出规划面积的50%。


其次,颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区,其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次,气质特。特色小镇要根据地形地貌,结合产业发展特点,做好整体规划和形象设计,保护好自然生态环?#24120;?#30830;定好小镇风格,展现出小镇的独特味道,原则上不新建高楼大厦。


5、创新机制



特色小镇?#20439;?#26426;制要“破旧去僵?#20445;?#20570;到“活而新”。


市场化机制是特色小镇的活力因子。“活?#20445;?#23601;是建设机制活。?#20040;?#24314;制代替审批制,实施动态调整制,彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、企业主体,市场化?#20439;?#30340;机制,摒弃政府大包大揽,体制机制非常活。


“新?#20445;?#23601;是制度供给新。扶持政策有奖有罚,运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里给予建设用地和财政收入奖励,对3年内?#21019;?#21040;规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国?#19994;母母?#35797;点、省里先行先试的?#27597;?#35797;点、符合法律要求的?#27597;?#35797;点,?#24066;?#29305;色小镇优先上报、优先实施、先?#22411;?#30772;。


坚持创新为魂,建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。


一是要强化技术创新,做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。


二是要加强创意发展,加快培育新业态。


三是要加强合作创新,加速集聚高端要素。


7大新兴产业的特色小镇,要紧紧围绕各自的产业定位,运用互联网+、信息智能等现代技术,借助科研机构共同开发应用先进技术,结成创新伙伴,缩短创新成果转化过程,助力产业转型升级、引领产业发展;历史经典产业,要深挖传统工艺,运用现代新技术,开发新产品,培育新粉丝,力争做成代表中国文化的符号。


特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀?#24120;?#24314;设一个创客中心,?#38498;么?#24847;来丰富特色小镇的业态,创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、?#21496;右?#19994;宜游的新产业,实现产品创新与业态创新联动,以新产业新业态培育新?#21335;?#36153;群体,激发新?#21335;研?#27714;。


特色小镇是有物理空间边界,但没有产业合作边界,是各?#25351;?#31471;要素集聚流动的开放小镇。


所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品,运用现代信息手段,搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发?#35745;?#21488;等,集成利用好各?#25351;?#31471;要素,打通产业链、创新链、人才链,促进各种技术、?#24335;稹?#20154;才自由流动、高效利用。


6、和?#25104;?#21306;


特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带,在这里要大力发展社区组织力量,形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和?#25104;?#21306;,让城市人?#19994;?#21040;“乡愁?#20445;?#21507;得到健康农产品,享受旅居度假生活。


7、?#31361;?#24066;场


特色小镇不能面面俱到,满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势,抓住核?#30446;突?#32676;体,充分挖掘核?#30446;突?#30340;需求,满足?#31361;?#28040;费利益,?#31361;?#25165;能?#39029;?#30456;随,?#31361;?#24066;场才能坚固不破。


8、利益分配


特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损,要用市场化、股权化的利益分配机制,只有共同做大?#26696;猓?#25165;能分享经济成果,才能造福一方百姓。


9、公益力量


公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构,政府给予政策支持,在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国、爱社、爱民的优?#21363;常?#35201;崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰,要为特色小镇注入精神力量,为民众凝聚价值依归。